三调成果共享服务平台算不算一个伪命题

2020年作为“十三五”收官之年,国土“三调”工作全面完成;各地又开始筹划三调成果管理与共享服务的事情了。

 

这不,在前不久刚结束的“2021年全国自然资源工作会议”也指出了今年需要注意的几项重点工作。

 

一是统筹做好巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴,确保工作机制和政策体系平稳过渡、有序衔接。

二是加大支持租赁住房用地保障。

三是做好“三调”成果共享应用。

四是积极参与和引领自然资源领域国际事务。

五是抓紧编制完成自然资源领域“十四五”规划。

 

 

“三调”成果共享应用提上了日程。

 

但内心里总有一种奇怪的感觉,好像哪里不太对劲!

 

01

三调共享服务需求?

 “三调”作为一项重大的调查工程,数据成果层层质检把关,最终是通过自然资源部审核确定后下发到各地形成全国统一底板,各地拿到权威的数据以后,肯定会做两件事情:

 

1、数据保管起来.

2、数据使用起来。

 

如果用信息化的角度考虑,应该有三件事最重要。

 

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白话就是:首先找个介质把数据存起来,能够管起来;其次是结合历史变更调查成果分析土地利用的变化,给未来土地政策提供依据;最后也是用的最多的地方就是作为未来各类管理的基础底板,做相应的审批服务。

 

如果往大了讲,也算得上是共享服务。

 

02

三调共享很多都走偏了?

小胡子翻了很多家的三调数据管理与共享服务平台方案,也看了很多家的实际系统,大致上都是下面的四方面功能。

 

集成管理:实现三调成果、二调成果以及山水林田湖草等专项数据的统一管理。

决策分析:实现国土调查成果的全空间二三维一体化展示,全面提升多元汇总统计、决策分析能力。

专题服务:支撑互联网+政务服务,服务自然资源管理决策,支撑国土空间规划全业务。

成果共享:通过统一的共享服务门户,对内对外提供国土空间的数据共享和服务共享。

 

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和小胡子前面说的三调共享三件事是一致的。

 

那怎么还讲很多人都走偏了呢?

 

第一集成管理问题。

 

大致上大家都是建立一个三调数据库管理系统,包含的功能大致都是:数据入库、数据管理、数据应用(查询、统计)、系统维护。

 

反问如此一来是不是和国土空间基础信息平台的构想有违背的地方?三调成果完全可以纳入一张底图管理,相关的查询、统计、叠加分析也完全应该是基础平台来很简单的配置完成的。

 

另外,作为全国统一标准、极致严格质检的数据成果,并且一年只变一次不存在局部更新的问题,哪里还需要一个数据库管理系统配套一大堆无用的数据入库、编辑、管理工具?

 

第二决策分析问题。

 

决策分析分两块:展示和统计分析。

 

展示、查询这些就不说了,完全是基础信息平台的基本操作,不管你是二维还是二三维一体化的都根据基础信息平台来就是了。

 

统计分析又分基本统计和流量分析。基本统计作为任何一个基础信息平台都是常规操作,流量分析对于基础信息平台来讲也是分分钟一个桑基图出来了。

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三调成果的分析和演变做起来简单,难的是最后的变化分析基本上都是摆设,又有多少地方真正通过这种变化分析得出来多牛逼的决策分析服务呢?!

 

第三专题服务问题。

 

专题服务基本上就是审批叠加分析服务和一些专项专题服务。

 

基础信息平台现成的东西绝不可再单独去做。

 

第四数据共享服务问题。

 

共享大家都会提:对内对外提供国土空间的数据共享和服务共享。

 

看到这都感觉有点自欺欺人。

 

首先对内共享服务。基础信息平台本身就是一个共享服务平台,这点总体方案里面第一段话描述了。

 

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三调成果包括三调相关的数据服务成果,你不通过基础信息平台提供共享服务,你还要自立门户啊?

 

其次,提供对企事业单位、社会公众共享服务。这就有点搞笑了,作为圈内人也作为老百姓一员,你哪里看到过国土调查成果对外共享过?

 

别说对公众了,就是对政府部门也是难做到共享。很多人提了很多种共享路径和办法,加密、脱密、保密协议等等都只是说说而已。

 

03

我心里的三调共享服务

其实到这里,大家应该清楚小胡子认为的三调数据管理与共享服务平台长啥样了。

 

小胡子坚信《自然资源部信息化总体方案》里面提到的:一张网、一张图、一个平台、三大体系。

 

三调成果应用与共享不算非常复杂的需求,也应纳入到三大体系里,归属于调查监测体系之一;完全可以基于基础信息平台进行构建。

 

同时,不仅仅是三调成果,包括其他的一些调查数据成果都可以,逐步形成一系列的专题应用,最终构建大调查服务体系。

 

再深一步,其他的权属数据专题、规划数据专题、执法数据专题等,慢慢地可以构建大权属服务体系、大规划服务体系、大执法服务体系、大管控服务体系……

 

这样建设的好处非常明显:省时、省事、省钱;也比较符合总体方案的一些设计思想。

 

如果一些应用涉及到复杂的业务流程、频繁的数据更新、大量的规则计算等因素,可以考虑单独构建相应的应用系统,但数据和基本算子应该纳入到基础信息平台;比如我们的业务审批系统、执法系统等等。

  

重 要 说 明

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